第七百二十八章 巡狩各地（四）
离开辽东后，欧阳轩前往漠南。此时漠北已被帝国收复，曹轩也已率第一军离开哈拉和林，前往漠西的可敦城。他将与董虎、曾勇两人一起经略西域。此时的董虎已率第四军到达安西四镇之一的疏勒镇，准备前往大唐故土碎叶镇，而曾勇则率第二军进军北庭，准备前往西辽故都虎思斡耳朵城。在帝国的这三支主力野战军的威逼之下，蒙元政权和察合台汗国、窝阔台汗国皆不敢正面对抗，纷纷率部众往西退却。游牧部族以草原为家，他们深谙以空间以换生存的策略。遥远的西方虽然也有强敌，但那里比得上霹雳军的枪炮齐鸣，更何况那里气侯更温暖，水草也更肥美。
正如不少北方汉人宁愿跟随蒙元西迁，也不愿重归中华文明一样，不少蒙古牧民宁愿留在漠南草原接受汉文明，也不愿踏上前途莫测的西迁之路。他们躲过了蒙元政权的搜捕，在草原上聚成了一个个新部落，也有人不甘心被“吃草籽”的人统治，成了草原上聚散无常的马匪，让漠南的帝国官员十分头痛。为了彻底根除马匪生存的土壤，欧阳轩在漠南推行了牧场承包制和联保制。牧场承包制是指根据水草和人口情况，将草原分给每户牧民——丰美草场最少万亩，沙地荒草原可达数十万亩，而不是原来的迁陡游牧。牧民获得草场的义务则是为官方提供平价马匹，并报告马匪的活动情况。
联保制则是部落之间、牧民之间皆有义务共同剿匪、防匪。未尽到义务者，部落首领会被革职或判处刑罚。牧民轻则会被削减承包草场数量，重则会剥夺承包权，甚至会被判处刑罚，或流放野牛大陆。野牛大陆中部有极其辽阔的草原，但也有剽悍的食人生番，需要至少一代人才能站稳脚跟，并没有多少愿意成为先驱开拓者。在漠南实行与辽东相同治理手段的同时，欧阳轩还下令加大移民屯垦的力度，从大理和汉地迁来大量人口。大理的白蛮既会耕种也擅长养马，汉民之中也从不缺养马之人。这两类人员的到来，将会使漠南变成半农半牧之地。
漠南事务安顿好之后，欧阳轩并没有前往漠北，而是经河套平原前往河西走廊和河湟谷地。漠北与鲜卑利亚接壤，气侯十分苦寒，在未来很长一段时间内，帝国在此的治理都将是入不敷出。欧阳轩的治理思路是求稳，即除了必要的教育和医疗投入外，主要是通过军事据点和商队让漠北局势稳定，让其不再成为威胁汉地的策源地，并维持其通往西域和鲜卑利亚的道路畅通。蒙元政权迁往西方之后，漠北只剩下了数万牧民。留下的牧民以老弱病残居多，只需通过正常贸易便能满足其吃得饱穿得暖的需求，再辅以少量的巡逻骑兵，便可以控制这片广袤的苦寒之地。
帝国对河西走廊和河湟谷地的治理思路，与漠南一样，虽然这里的人口并没有西迁，民族成分也更复杂。唯有的区别在于欧阳轩的提议：帝国将在这里建立了数个大型军马场。这里四季分明，气侯凉爽，充沛的雪山融水滋养了大片优质草场，盛产仅次于西域汗血宝马的青海骢。按照欧阳轩的计划，这些军马场建成后，不仅每年提供十万匹优良战马，还将成为种马的选种育种基地，培育出骑乘马、挽马和负重运输马等专用马种。
在河湟谷地欧阳轩停留了半年时间。他留下来并不是剿匪，也不是推进政权建设，而是因为等侯逻些城来人。吐蕃灭亡之后，蕃区四分五裂，各部落陷入相互争斗之中。这种混乱局面在蒙元政权崛起，逻些宗教领袖八思巴成为蒙古国师之后，并凭借着宗教影响蕃区各部事务，有了一定的好转。仁泽便是在逻些宗教势力的暗中支持下毒死了泽郎，并试图控制康定。董虎光复河湟谷地之后，派了一支以蕃人和吐谷浑人为先导的精锐骑兵进军逻些城，击杀了仁泽及其背后主使，为泽郎报了仇。欧阳轩到达西宁州后，又命人通知蕃区各个教派的宗教领袖前来。
欧阳轩深知，蕃区宗教势力根深蒂固，即便吐蕃一代雄主松赞干布也只能勉强压制。在八思巴成为蒙古的国师之后，蕃区宗教领袖对西北的诸游牧民族也有了极大的影响力。欧阳轩让他们前来并不是讨论宗教政策——信仰自由是帝国国策，而是立规距。欧阳轩的规距也十分简单：神权和政权分开，宗教不得干涉世俗事务；黄教、红教、花教等教派都会被帝国官方承认，并无高低贵践之分；各教派领袖的更迭需经帝国中央政府批准，未经册封不得继位；寺庙和僧侣的数量受到控制，未经批准不得擅自增加。
此次会议被后世称为“西宁教政”会议，它进一步明确了宗教政策，不仅对蕃区和漠北的治理有着深远意见，还对帝国在西域的经略产生了深远的影响。在董虎、曾勇和曹轩三人的合力开拓之下，帝国在西域领地已超过汉唐故土。其西境抵达蒙古人口中的宽田吉思海（里海）；南抵贵霜帝国故地，并与伊尔汗国的波斯领地接壤；北境抵黠戛斯故地，与茫茫冻土雪原的鲜卑利亚连在一起。这片区域甚至比汉地还大，民族和部落有数百个，宗教也有佛教、伊斯兰教、拜火教、光明教、景教等教派。为了更好管理这片区域， 帝国将之分成了北庭、南疆、西辽、坚昆四个都督区。除了行政、军事、文化和经济的力量之外，帝国高层也意识到，宗教政策也十分重要。
欧阳轩清楚，新光复的西域四个都督区虽然有金、铁、铜、石油、火硝等丰富资源，也有大片的森林和广阔的牧场，但短期内都将会是帝国财政的包袱。在一代人的时间内或可以预期的将来，这里将会是尽投入。要将之彻底融入中华文明，需要数代人甚至更长的时间，因为这里距离中原汉地实在太远了。所幸的是西域虽然地广人稀，但有海量的可耕地，也有大量的雪山融水可以灌溉。霹雳军高层已实达成统一共识，只有大力移民实边，建立屯垦点才能维持帝国的军事存在。
按照元老院提议、帝国议会通过的方案，帝国应在西域维持两个野战军的规模，而要供应这支十万大军所需粮草，最低还需要三十万移民，开垦两百万亩良田。如果要支撑大规模的战事，需要的移民和屯田则更多。要达到最理想状态，四个都督区应在水土肥美之地，按五十里一屯，五百里一城，二千里一大城的标准，设置六个大城、三十一个小城和六百屯垦点。为此，李爽提出十年向西域移民人数应达到一百万人，新开垦屯田数量四千万亩的计划。如果说这个雄心勃勃的计划虽难，但还能勉强完成的话，那么李爽在私下里向欧阳轩计划则会人所有人咋舌：将铁路修到西域。欧阳轩当然明白铁路修到西域，四个都督区便可以设为行省，彻底融入中华文明，可这个工程实在太大，光是所耗的钢铁便是个天文数字，眼下实在不可行。
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正如不少北方汉人宁愿跟随蒙元西迁，也不愿重归中华文明一样，不少蒙古牧民宁愿留在漠南草原接受汉文明，也不愿踏上前途莫测的西迁之路。他们躲过了蒙元政权的搜捕，在草原上聚成了一个个新部落，也有人不甘心被“吃草籽”的人统治，成了草原上聚散无常的马匪，让漠南的帝国官员十分头痛。为了彻底根除马匪生存的土壤，欧阳轩在漠南推行了牧场承包制和联保制。牧场承包制是指根据水草和人口情况，将草原分给每户牧民——丰美草场最少万亩，沙地荒草原可达数十万亩，而不是原来的迁陡游牧。牧民获得草场的义务则是为官方提供平价马匹，并报告马匪的活动情况。
联保制则是部落之间、牧民之间皆有义务共同剿匪、防匪。未尽到义务者，部落首领会被革职或判处刑罚。牧民轻则会被削减承包草场数量，重则会剥夺承包权，甚至会被判处刑罚，或流放野牛大陆。野牛大陆中部有极其辽阔的草原，但也有剽悍的食人生番，需要至少一代人才能站稳脚跟，并没有多少愿意成为先驱开拓者。在漠南实行与辽东相同治理手段的同时，欧阳轩还下令加大移民屯垦的力度，从大理和汉地迁来大量人口。大理的白蛮既会耕种也擅长养马，汉民之中也从不缺养马之人。这两类人员的到来，将会使漠南变成半农半牧之地。
漠南事务安顿好之后，欧阳轩并没有前往漠北，而是经河套平原前往河西走廊和河湟谷地。漠北与鲜卑利亚接壤，气侯十分苦寒，在未来很长一段时间内，帝国在此的治理都将是入不敷出。欧阳轩的治理思路是求稳，即除了必要的教育和医疗投入外，主要是通过军事据点和商队让漠北局势稳定，让其不再成为威胁汉地的策源地，并维持其通往西域和鲜卑利亚的道路畅通。蒙元政权迁往西方之后，漠北只剩下了数万牧民。留下的牧民以老弱病残居多，只需通过正常贸易便能满足其吃得饱穿得暖的需求，再辅以少量的巡逻骑兵，便可以控制这片广袤的苦寒之地。
帝国对河西走廊和河湟谷地的治理思路，与漠南一样，虽然这里的人口并没有西迁，民族成分也更复杂。唯有的区别在于欧阳轩的提议：帝国将在这里建立了数个大型军马场。这里四季分明，气侯凉爽，充沛的雪山融水滋养了大片优质草场，盛产仅次于西域汗血宝马的青海骢。按照欧阳轩的计划，这些军马场建成后，不仅每年提供十万匹优良战马，还将成为种马的选种育种基地，培育出骑乘马、挽马和负重运输马等专用马种。
在河湟谷地欧阳轩停留了半年时间。他留下来并不是剿匪，也不是推进政权建设，而是因为等侯逻些城来人。吐蕃灭亡之后，蕃区四分五裂，各部落陷入相互争斗之中。这种混乱局面在蒙元政权崛起，逻些宗教领袖八思巴成为蒙古国师之后，并凭借着宗教影响蕃区各部事务，有了一定的好转。仁泽便是在逻些宗教势力的暗中支持下毒死了泽郎，并试图控制康定。董虎光复河湟谷地之后，派了一支以蕃人和吐谷浑人为先导的精锐骑兵进军逻些城，击杀了仁泽及其背后主使，为泽郎报了仇。欧阳轩到达西宁州后，又命人通知蕃区各个教派的宗教领袖前来。
欧阳轩深知，蕃区宗教势力根深蒂固，即便吐蕃一代雄主松赞干布也只能勉强压制。在八思巴成为蒙古的国师之后，蕃区宗教领袖对西北的诸游牧民族也有了极大的影响力。欧阳轩让他们前来并不是讨论宗教政策——信仰自由是帝国国策，而是立规距。欧阳轩的规距也十分简单：神权和政权分开，宗教不得干涉世俗事务；黄教、红教、花教等教派都会被帝国官方承认，并无高低贵践之分；各教派领袖的更迭需经帝国中央政府批准，未经册封不得继位；寺庙和僧侣的数量受到控制，未经批准不得擅自增加。
此次会议被后世称为“西宁教政”会议，它进一步明确了宗教政策，不仅对蕃区和漠北的治理有着深远意见，还对帝国在西域的经略产生了深远的影响。在董虎、曾勇和曹轩三人的合力开拓之下，帝国在西域领地已超过汉唐故土。其西境抵达蒙古人口中的宽田吉思海（里海）；南抵贵霜帝国故地，并与伊尔汗国的波斯领地接壤；北境抵黠戛斯故地，与茫茫冻土雪原的鲜卑利亚连在一起。这片区域甚至比汉地还大，民族和部落有数百个，宗教也有佛教、伊斯兰教、拜火教、光明教、景教等教派。为了更好管理这片区域， 帝国将之分成了北庭、南疆、西辽、坚昆四个都督区。除了行政、军事、文化和经济的力量之外，帝国高层也意识到，宗教政策也十分重要。
欧阳轩清楚，新光复的西域四个都督区虽然有金、铁、铜、石油、火硝等丰富资源，也有大片的森林和广阔的牧场，但短期内都将会是帝国财政的包袱。在一代人的时间内或可以预期的将来，这里将会是尽投入。要将之彻底融入中华文明，需要数代人甚至更长的时间，因为这里距离中原汉地实在太远了。所幸的是西域虽然地广人稀，但有海量的可耕地，也有大量的雪山融水可以灌溉。霹雳军高层已实达成统一共识，只有大力移民实边，建立屯垦点才能维持帝国的军事存在。
按照元老院提议、帝国议会通过的方案，帝国应在西域维持两个野战军的规模，而要供应这支十万大军所需粮草，最低还需要三十万移民，开垦两百万亩良田。如果要支撑大规模的战事，需要的移民和屯田则更多。要达到最理想状态，四个都督区应在水土肥美之地，按五十里一屯，五百里一城，二千里一大城的标准，设置六个大城、三十一个小城和六百屯垦点。为此，李爽提出十年向西域移民人数应达到一百万人，新开垦屯田数量四千万亩的计划。如果说这个雄心勃勃的计划虽难，但还能勉强完成的话，那么李爽在私下里向欧阳轩计划则会人所有人咋舌：将铁路修到西域。欧阳轩当然明白铁路修到西域，四个都督区便可以设为行省，彻底融入中华文明，可这个工程实在太大，光是所耗的钢铁便是个天文数字，眼下实在不可行。
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